Puntos clave de la Reforma a la Ley de Adquisiciones y la nueva plataforma de compras públicas

Columna INEFAM

La reforma a la LAASSP y la implementación de la nueva Plataforma Digital de Contrataciones Públicas representan una gran oportunidad para transformar el sistema de adquisiciones en México. Si se aplican correctamente, estos cambios impulsarán un sistema más transparente, eficiente y menos propenso a la corrupción. Sin embargo, su éxito dependerá de una implementación efectiva y de la vigilancia constante por parte del sector público y la sociedad.

Enrique Martínez Moreno

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) es una normativa fundamental en México que regula cómo el gobierno federal adquiere bienes y servicios. Su objetivo es garantizar la transparencia, eficiencia y legalidad en el uso de los recursos públicos. El pasado 14 de marzo de 2025, el gobierno federal envió al Poder Legislativo una iniciativa de reforma significativa a la LAASSP con el propósito de modernizar y mejorar los procesos de contratación pública. De ser aprobada, esta reforma dará paso a un nuevo modelo de compras, que se sumará a los intentos previos, especialmente en la adquisición de medicamentos y material de curación. Sin embargo, la versión más reciente, implementada por el actual gobierno, no ha logrado mejoras en términos de eficiencia y resultados.

Contexto y objetivos

La LAASSP vigente regula la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, así como la prestación de servicios. Su meta es garantizar transparencia, eficiencia y legalidad en el uso de los recursos públicos. La reforma de 2025 busca modernizar la ley, incorporando nuevas prácticas y tecnologías para optimizar los procesos de contratación pública. Además, pone un énfasis especial en la rendición de cuentas, sostenibilidad y responsabilidad social en las adquisiciones gubernamentales.

Procedimientos de adquisición en la reforma

La reforma mantiene procedimientos ya conocidos, aunque con algunas modificaciones, e introduce nuevas estrategias de compra:

Licitaciones públicas:

• Licitación Pública Nacional: Se mantiene el enfoque en proveedores nacionales, pero se refuerza la inclusión de micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs).
• Licitación Pública Internacional bajo la Cobertura de Tratados: Se sigue permitiendo la participación de proveedores nacionales y de países con tratados comerciales. Sin embargo, se añaden controles más estrictos y mayor transparencia en la evaluación de propuestas.
• Licitación Pública Internacional Abierta: Continúa como el principal mecanismo de compra de bienes terapéuticos, permitiendo la participación de proveedores de cualquier país. En la reforma se mantiene, pero con mayor énfasis en la sostenibilidad y responsabilidad social.

Otros procedimientos de contratación:

• Adjudicación Directa: Aplicable en casos excepcionales como emergencias, ausencia de propuestas solventes o cuando existe un solo proveedor (patentes vigentes). La reforma busca limitar su uso excesivo, exigiendo mayores controles y justificaciones.
• Invitación a Cuando Menos Tres Personas: Opción válida cuando una licitación pública no es viable por urgencia, siempre que existan múltiples proveedores con capacidad de suministro. Se refuerza la transparencia y rendición de cuentas.
• Contrataciones Consolidadas: Se mejora la coordinación entre dependencias para obtener mejores condiciones de mercado.

Nuevas estrategias de contratación en la reforma

Diálogo competitivo:

• Se utiliza cuando las necesidades del comprador no pueden ser satisfechas sin adaptar soluciones disponibles en el mercado.
• Se aplicará en contratos complejos, como la construcción de hospitales, permitiendo ajustes y mejoras en las ofertas durante el proceso.

Adjudicación directa con estrategia de negociación:

• Se permite la negociación directa con proveedores en casos específicos donde la licitación pública no garantiza las mejores condiciones.
• Esta estrategia ha sido utilizada en la Unión Europea, Japón y EE. UU. en contratos críticos como infraestructura y salud pública.

Contratos marco y acuerdos marco:

• Se implementarán estrategias que permitan la adquisición de bienes y servicios en mejores condiciones de mercado.
• Aplicable a sectores de alta innovación, como dispositivos médicos, asegurando ajustes conforme a avances tecnológicos.

Oferta subsecuente de descuento:

• Permite mejorar las ofertas económicas después de una licitación inicial, optimizando costos para el Estado.

Asignación de órdenes de suministro en la tienda digital:

• Se creará un nuevo módulo digital que permitirá a las dependencias adquirir bienes y servicios de forma ágil, sin procedimientos tradicionales de contratación.
• Sustituirá a CompraNet, modernizando la gestión de adquisiciones.

Nueva Plataforma Digital de Contrataciones Públicas

Uno de los cambios más importantes es la sustitución del sistema CompraNet por una plataforma digital más avanzada, que automatizará todo el proceso de contratación pública.

Beneficios de la plataforma:

• Mayor transparencia: Facilita el acceso público a la información de contrataciones.
• Digitalización completa: Desde la planificación hasta la ejecución y seguimiento de contratos.
• Reducción de tiempos y costos administrativos: Procesos más eficientes y menos burocracia.
• Prevención de corrupción: Implementación de sanciones más estrictas contra proveedores incumplidos.

La implementación total de esta plataforma tendrá un plazo máximo de 30 meses.

¿Qué esperar de la reforma?

Si bien la reforma busca modernizar el sistema de adquisiciones públicas en México, enfrenta retos importantes:

✔ Ventajas:

• Transparencia y rendición de cuentas fortalecidas.
• Optimización de costos y reducción de tiempos en los procesos de compra.
• Promoción de innovación y mejores estrategias de contratación.

⚠ Desafíos:

• Requiere capacitación y adaptación de dependencias y entidades públicas.
• Es vital que los mecanismos de vigilancia sean efectivos.
• Posible falta de transparencia tras la eliminación del Instituto Nacional de Transparencia.

Conclusión

La reforma a la LAASSP y la implementación de la nueva Plataforma Digital de Contrataciones Públicas representan una gran oportunidad para transformar el sistema de adquisiciones en México. Si se aplican correctamente, estos cambios impulsarán un sistema más transparente, eficiente y menos propenso a la corrupción. Sin embargo, su éxito dependerá de una implementación efectiva y de la vigilancia constante por parte del sector público y la sociedad.

En un país donde la opacidad ha sido una constante en las compras gubernamentales, la verdadera pregunta es: ¿estamos preparados para garantizar que esta reforma sea aplicada de manera justa y efectiva?